進口許可證申請常見問題解答

一、2011年國家有關部門出臺了哪些新的進口廢物管理規定?在哪里可以查看到?
答:2011年4月8日,環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局聯合頒布了《固體廢物進口管理辦法》(環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局令第12號,以下簡稱《辦法》),自2011年8月1日起施行。環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局在《辦法》實施前根據各自職責發布的進口固體廢物管理有關規定、通知與《辦法》不一致的,以《辦法》為準。
2011年3月11日,環境保護部頒布了《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》(環境保護部公告2011年第23號,以下簡稱《規定》),作為《辦法》的配套實施細則,自2011年6月1日起實施。《關于進口可用作原料的固體廢物申請事項的公告》(原國家環境保護總局公告2007年第57號)、《關于進口廢紙審批和管理有關事項的公告》(原國家環境保護總局公告2007年第61號)、《關于加強限制進口類廢物審批管理的通知)(環辦[ 2006] 89號)同時廢止。
 《辦法》與《規定》全文可以在環境保護部網站(網址http://www.mep.gov.cn)和環境保護部固體廢物管理中心網站(網址http://ncswm.sepa.gov.cn)上查閱或下載。


二、和廢止的相關規定比較,新規定主要有什么新內容?
    答:《辦法》與《規定》主要有以下幾個方面的新內容:
    (1)進口廢物“圈區管理”有了法律依據。首次將進口廢物“圈區管理”寫入法規,鼓勵限制進口的固體廢物在“圈區管理”園區內加工利用。
    (2)簡化了審批程序。將限制類進口廢物申請的初審由原來地級以上市環保部門改為由省級環保部門負責。
(3)取消了《進口廢物環境風險報告表》和進口廢五金、廢塑料利用企業的備案制度。新規定要求首次申請進口固體廢物的利用企業提交建設項目環境影響評價文件、批準文件、“三同時”驗收文件,以及《環境保護報告》。
(4)明確了固體廢物進口許可證的申請主體。固體廢物進口許可證的申請單位為實際從事進口廢物拆解、加工利用活動的加工利用企業。
    (5)新規定要求進口廢物加工利用企業應當建立環保工作的制度和措施;應建立進口固體廢物的經營情況記錄制度、日常環境監測制度;應當設置專門部門或專人負責與環保相關的各項工作。
(6)強調對進口廢物加工利用后的殘余物應進行無害化利用或者處置。
(7)對代理進口合同的內容有明確要求。
    (8)細化了違法行為的罰則。明確了三種表現形式的轉讓固體廢物進口許可證行為;對未執行相關制度和措施等違法行為規定了行政處罰條款。


三、新規定實施后,申請進口廢物許可證的程序和申請表主要有什么變化?
答:首先,在申請程序上:申請限制類的進口廢物直接向省級環保部門提交材料;申請自動類的進口廢物在程序上沒有變化。請參見我中心網站首頁的進口廢物申請程序流程圖。
第二,統一了自動類和限制類的申請表格式。申請進口廢物的單位(加工利用企業),應該先查閱《進口廢物管理目錄》(環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局公告2009年第36號)的附件二和附件三,確定擬申請進口的廢物屬于自動類進口廢物還是限制類進口廢物,并確定其準確的證書名稱及對應的海關商品編號,然后可從我中心網站http://ncswm.sepa.gov.cn下載、填寫《可用作原料的固體廢物進口許可證申請表》(以下簡稱《申請表》。填寫前,應當認真閱讀填寫說明。
     第三,許可證的發放有所變化。不論是自動類還是限制類,經環境保護部批準的進口許可證都寄往加工利用企業所在地的省級環保部門,由其代為發放給利用企業。


四、按照新規定,申請固體廢物進口許可證需要提交那些材料?
答:根據申請進口的廢物種類不同,需要提交的材料有所不同,基本材料請查看我中心網站下載區里的“進口廢物許可證申請材料清單”。


五、我們從網站上下載了《申請表》,是否可以手填?在申請單位聲明欄里,利用單位和進口單位法定代表人的簽名可否由其他人員代簽?
答:進口廢物《申請表》不可以手填,需用電腦填寫,內容必須真實、完整,打印后分別加蓋加工利用企業和進口企業的公章,并分別由利用企業法定代表人和進口企業法定代表人在申請單位聲明欄里簽字并注明日期,提交原件,手寫、涂改、復制均無效。
企業法定代表人的簽字必須由法定代表人本人簽署,其他人代簽無效。


六、進口廢物《申請表》第一頁上的“進口企業海關代碼”指的是什么?
答:是指海關簽發的進口單位的《自理報關單位注冊登記證明書》或《進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書》上的10位海關注冊登記編碼。請注意,不是國家質量監督檢驗檢疫總局簽發的自理報檢證的編碼。


七、我們公司進口廢物時需要從多個口岸報關,請問能不能都填到一份《申請表》上?
答:不能。一份《申請表》只能填寫一個口岸,從多個口岸報關的需每個口岸分別填寫一份《申請表》。


八、請解釋一下進口廢物《申請表》上的“申領許可證分證份數”是什么意思?
答:進口廢物許可證的背頁有廢物進口登記表,該表有25格,意味著一份許可證可以報關25次。但是有些企業申請的總量較大,報關25次后許可證上的批準量還有余量。雖然可以將余量再次申請新的許可證,但是需要一定時間,可能會影響企業的正常經營。為了方便企業生產,環境保護部允許企業申請進口廢物許可證時,根據利用單位的實際加工能力、進口量和每批報關情況,將1個許可證分成若干個分證(最多可達9個分證),每個許可證僅收取一個證書的費用800元,分證不加收費用。
例如:申領許可證分證份數填寫20,則將向企業簽發3份許可證,前兩份許可證有9個分證,第三份許可證有2個分證,收取費用為2400元。


九、《申請表》企業聯系人是填寫企業負責人還是填寫具體經辦人?
答:應該填寫具體經辦人。因為在審查申請材料過程中,往往需要核對信息,具體經辦人對申請材料內容更加熟悉。


十、《申請書》第5頁的“所申請進口固體廢物的加工利用情況”欄第一項內容中“可能夾雜物、危害物質及其比例”是什么意思?
答:進口的固體廢物不同,可能夾雜物、危害物質及其比例也不同,應該根據實際情況填寫。國家對各種進口可用作原料的固體廢物分別有環境控制標準,所進口的固體廢物必須符合相應的環境控制標準,否則企業應當承擔退運責任。各種進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準可以查看環境保護部網站—科技標準司--環境保護標準—固體廢物與化學品環境污染控制標準欄目。

十一、《申請書》第5頁的“所申請進口固體廢物的加工利用情況”欄第二項內容“產生過程”是什么意思?
答:是指擬進口的固體廢物是在國外的哪個環節產生的,例如:國外的塑料制品企業在生產過程中產生的邊角余料等。注意,不是指進口以后怎樣加工,也不是指不可利用廢物的產生過程。


十二、我們是進口廢物加工利用企業,只知道擬進口的廢物出口者是美國的一家公司,不知道廢物的典型組成成分及其比例,也不知道產生過程,請問怎么填寫?
答:為了保護我國環境,你企業有責任和義務向廢物出口者或通過進口企業詳細了解廢物來源、產生原因、類別及質量等真實情況。

十三、我已經在貴中心的網站的“固體廢物進口登記”欄目的公示表里看到有我企業的申請內容,請問什么時候匯款?什么時候能得到許可證?
答:公示表只說明我中心收到您的申請后,按照國家有關規定進行了審核,且已經報送至上級主管部門,但該申請尚未得到批準。您看到公示表后,可以按規定將登記費(800元/1個序號)匯到本網站上公布的賬號。一經環保部正式批準,我中心會將審批表放到本網站“固體廢物進口登記”欄目中供企業查閱,并將已經匯款并到賬的企業的許可證(包括自動類和限制類)統一寄往各省級環保部門,由其代為發放。
十四、請問,我公司想從國外進口廢紙,應該如何申請進口廢物許可證?    
答:首先你公司必須是廢紙加工利用企業。廢紙分為兩類,一類屬于自動進口許可類,涉及3個海關商品編號:4707100000、4707200000、4707300000。另一類是限制進口類,只有1個海關商品編號: 4707900090。種類不同,申請程序不同,請按照廢物類別的不同分別提交申請。     申請自動類的材料請直接寄到我中心。申請限制類的,請與利用單位所在地省級環保部門聯系。


十五、我公司是國際貿易公司,能作為利用單位申請進口廢物嗎?
答:不能。《固體廢物進口管理辦法》第五十三條規定:“進口固體廢物利用企業是指實際從事進口固體廢物拆解、加工利用活動的企業”。《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》(環境保護部公告2011年第23號)規定的申請單位是加工利用企業。因此,申請單位必須是用進口的廢物作為生產原料進行生產的企業,必須有相應的生產場地、加工利用設施設備及配套污染防治設施,各項環保手續齊備,營業執照上記載的經營范圍必須包括相應的內容。如果是沒有加工能力的貿易公司,只能作為“代理進口企業”。

六、我們是一家有色金屬冶煉企業,現已和兩家國際貿易公司談妥,為我公司從國外進口銅廢碎料用作生產原料。請問我們能不能在廢物《申請表》上同時填寫兩個進口單位?
答:不能。一份《申請表》上只能填寫一個進口單位,多填的視為無效。您這種情況應該分別填寫兩份《申請表》。


十七、我們公司享受小額邊境貿易優惠政策,是否可以在申請進口廢物《申請表》的貿易方式欄填寫“小額邊境貿易”?
答:不可以。按照海關的要求,進口廢物許可證上的貿易方式只有一般貿易和加工貿易兩種選擇。小額邊境貿易歸屬于一般貿易,許可證上的“一般貿易”不影響享受小額邊境貿易政策的企業報關。


十八、我們公司想從國外進口鉬廢碎料,請問怎么申請許可證?
答:目前,鉬廢碎料被列入禁止進口固體廢物目錄,依據《固體廢物進口管理辦法》第十一條規定:“禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物》,國家禁止從國外進口鉬廢碎料。


十九、我們是一家資源回收公司,能否作為利用單位進口廢鋼鐵?
答:不能。環境保護部《進口廢鋼鐵環境保護管理規定(試行)》(環境保護部公告2009年第66號)限定了進口廢鋼鐵的五種利用單位類型,你公司不屬于這五種類型之一,不能作為利用單位申請進口廢鋼鐵。


二十、我公司擁有國外廢五金電器的供貨渠道,擬在國內建一個專門拆解進口廢五金電器的工廠,請問如何獲得國家批準?
答:環境保護部對進口廢五金電器等類的加工利用單位實行定點企業資質認定管理,按照總量控制原則,推進定點企業優化調整。企業申請的受理和初審由省級環保部門負責,符合相關政策和條件的上報環境保護部。具體政策、規定和應該具備的條件請咨詢擬建廠所在地的省級環保部門。


二十一、我們是一家大型鋼鐵冶煉企業,每年都需要進口大量廢鋼鐵。今年我們按照環保部2009年公告第66號要求,到省環保廳去要求為我公司出具監管情況的意見表時,他們說我廠廢水處理不達標,煙塵超標排放,要求我們整改。我們急需進口廢鋼鐵,能不能用去年的環保達標證明申請進口廢鋼鐵許可證?
答:按照《進口廢鋼鐵環境保護管理規定(試行)》(環境保護部公告2009年第66號)要求,企業申請進口廢鋼鐵許可證時需要利用單位所在地省級環保部門出具監管情況意見表。現在你公司廢水處理不達標、煙塵還超標排放,違反了國家環保法律法規,必須切實落實整改措施,盡快達到國家相關排放標準,減少對環境的污染。在沒有完成整改并達標之前,我中心不能受理你公司進口廢鋼鐵的申請。

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